國務院辦公廳11月6日向社會發布了《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，同日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家體育總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、文化和旅游部有關負責人就《意見》內容及下步政策落地實施進行介紹。

　　《意見》提出發展目標及路線圖

　　冰雪經濟具有產業鏈條長、導流效應大、社會效益高等特點。“十四五”以來，我國將冰雪運動、冰雪旅游發展納入“十四五”國民經濟和社會發展全局工作中統籌謀劃，推動冰雪“冷資源”轉化為“熱產業”，充分發揮冰雪經濟在拉動內需、促進就業、擴大消費等領域的積極作用。

　　此次《意見》發布，充分彰顯了我國將持續鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，繼續落實把“冰天雪地”變成“金山銀山”的政策導向。《意見》提出，到2027年，我國冰雪經濟總規模達到1.2萬億元；2030年，達到1.5萬億元。

　　會上介紹，《意見》堅持問題導向，重在破解制約冰雪運動、冰雪經濟發展的難點、堵點、痛點問題。《意見》提出要對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，改進安全管理措施；依托現有高校設立冰雪運動學院，支持有條件的高等院校、職業學校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業，打造產教融合實訓基地等；鼓勵金融機構創新金融產品，加大對冰雪企業信貸投放，優化評級、授信、審批、貸后服務管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券和資產證券化等舉措；要把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理，在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪項目用地保障等一系列政策措施。

　　鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果

　　北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦后，冰雪運動跨越式發展紅利持續釋放，北京冬奧遺產得以充分利用，冰雪運動的覆蓋人群更加廣泛，活動內容更加豐富，參與方式更加便捷，冰雪運動的關注度以及我國參與冰雪運動規模均得到了極大提升。

　　《意見》要求，繼續實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，持續加大群眾性冰雪運動產品和服務供給，推動冰雪運動普及發展，鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果。圍繞人民群眾多樣化冰雪運動需求，開展更多群眾性冰雪賽事活動，建設更為便利的冰雪運動場地設施，著力構建群眾身邊的冰雪運動服務體系，帶動更多群眾特別是青少年體驗冰雪運動，參與冰雪運動；積極引導不同地區因地制宜、各有側重開展群眾性冰雪運動，宜冰則冰、宜雪則雪，推動冰雪運動區域間互動合作，形成優勢互補、良性互動的發展格局；加大對冰雪運動新技術、新材料、新產品應用的支持力度，推動建設更多適合群眾參與的冰雪運動場景；廣泛開展冰雪運動安全教育，增強安全意識，制定安全標準，強化安全措施，細化安全責任，全力保障冰雪運動參與者安全。

　　冰雪賽事經濟促多行業融合發展

　　冰雪賽事對冰雪經濟發展的帶動作用是巨大的，有利于促進消費、拉動投資。《意見》在發展冰雪項目競賽表演產業、冰雪賽事經濟方面作出部署、提出要求。下一步，總局將努力增加高水平冰雪賽事活動供給，鼓勵各地因地制宜申辦承辦世界花樣滑冰大獎賽、中國冰壺聯賽、國際滑聯速度滑冰世界杯、國際雪聯單板及自由式滑雪大跳臺世界杯等高水平冰雪賽事，組織開展第11屆“全國大眾冰雪季”活動，引導各地舉辦更多形式多樣、內容豐富的冰雪活動，更好滿足群眾需求；推動賽事與相關行業融合發展，結合哈爾濱亞冬會等相關冰雪賽事活動，組織開展“跟著賽事去旅行”活動，發布“跟著賽事去旅行”2024—2025冰雪季全國冰雪賽事活動目錄，促進賽事與文化、旅游、商務融合，進一步釋放賽事經濟潛力，擴大冰雪及相關消費；優化冰雪賽事活動發展環境，加強與相關部門的溝通協調，在改善賽事服務保障、開發冰雪保險產品、優化消費支付服務等方面，形成合力，不斷提高冰雪賽事活動經營效益。

　　做好冰雪場地設施的建設利用

　　在2022年北京冬奧會的推動下，我國冰雪場地設施持續較快增長。數據顯示，2015年全國冰雪運動場地僅700余個，2023年底達到2847個，是2015年的4倍多。

　　下一步，國家發改委將繼續會同體育總局等部門，深入貫徹落實《意見》，充分發揮地方以及社會合力，著眼三方面做好冰雪場地設施的建設利用。一是中央資金繼續支持符合條件的冰雪運動公共服務設施項目，加強冰雪與旅游、休閑、商業等業態的融合，提升冰雪場地設施的服務質量；二是圍繞吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運動資源稟賦突出、國際知名度高的地區，研究通過政策、資金等多種要素保障，支持其打造冰雪運動高質量目的地；三是通過北京冬奧會、哈爾濱亞冬會等賽事場館“筑巢引鳳”，吸引國際頂級冰雪賽事設立“中國賽季”；同時，進一步健全青少年冰雪賽事體系，支持“大眾冰雪季”等群眾性冰雪賽事活動，做好冰雪場地設施“后冬奧時代”的綜合利用。

　　冰雪裝備與旅游是產業增長方向

　　冰雪裝備器材是開展冰雪運動的基礎，也是冰雪經濟的重要組成部分。冰雪裝備器材不僅僅包括大眾運動用裝備，還包括競技體育裝備、場地裝備等。近年來，我國已形成了15大類冰雪裝備器材產品體系，基本實現了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大眾運動全產業鏈的冰雪裝備器材。企業數量從2015年約300家增長到2023年900家左右，銷售收入也從2015年不到50億元增長到2023年220億元左右。

　　目前我國冰雪裝備器材產業發展迅速，技術進步很快，隨著冰雪運動的推廣普及，未來還有很大的發展潛力和空間。下一步，工業和信息化部將持續加大推動新技術與冰雪裝備融合，助力冰雪運動蓬勃發展，進一步激發冰雪經濟活力。

　　后冬奧時期，我國冰雪旅游持續走熱，推動著許多地方的冬季旅游華麗轉身，由“淡季”轉為“旺季”。特別是去年以來，以“爾濱”為代表的冰雪旅游火爆，帶動了當地餐飲、住宿、娛樂、購物等相關產業的發展。從全國來看，冰雪旅游對滿足群眾需求、促進冬季消費、拉動經濟增長起到了重要作用。

　　下一步，文化和旅游部將會同國家發展改革委、體育總局等部門，進一步豐富冰雪旅游優質產品供給。(王 輝）