《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準(2023版)》實施以來，在規(guī)范體育賽事活動管理、強化體育場所安全防控、遏制體育領域重特大事故等方面發(fā)揮了重要基礎性作用。為主動適應體育事業(yè)高質量發(fā)展新形勢，精準應對體育行業(yè)安全治理新挑戰(zhàn)，國家體育總局立足“人民至上、生命至上”理念，結合行業(yè)實踐與監(jiān)管需求，修訂發(fā)布《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準(2025版)》(以下簡稱《2025版標準》)。新版標準的出臺，是體育行業(yè)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、完善體育安全治理體系、提升體育安全治理能力的關鍵舉措，為新形勢下體育行業(yè)安全發(fā)展筑牢了制度根基。

　　一、充分認識《2025版標準》的重要意義

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全重大原則的具體體現(xiàn)。《2025版標準》始終貫穿“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，既為全民健身熱潮持續(xù)升溫、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護航，又通過科學界定重大隱患邊界，實現(xiàn)安全監(jiān)管與行業(yè)活力的動態(tài)平衡，推動體育事業(yè)在安全軌道上實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　彰顯以人民為中心體育發(fā)展思想的基本要求。聚焦體育活動參與者生命健康安全這一核心，針對群眾關切的高危險性體育項目經(jīng)營、高危險性體育賽事活動舉辦、體育場所安全保障、體育賽事活動應急處置等重點問題，細化防控要求、壓實安全責任，讓體育消費更安心、運動體驗更放心，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以安全的體育發(fā)展環(huán)境助力消費升級與擴大內需。

　　落實管行業(yè)必須管安全法定職責的重要手段。《2025版標準》以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國體育法》等相關政策法規(guī)和體育領域相關標準規(guī)范為依據(jù)，進一步明確體育行政部門監(jiān)管邊界、責任清單與執(zhí)法依據(jù)，強化體育行政部門對于體育行業(yè)重大事故隱患的安全監(jiān)管能力，為體育行政部門落實“三管三必須”原則提供有力抓手。

　　踐行預防為主安全生產(chǎn)工作方針的關鍵舉措。堅持風險前置、關口前移，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的關鍵舉措。通過強化源頭防控、全過程監(jiān)管，實現(xiàn)重大事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置，有利于從根本上防范遏制體育領域重特大事故發(fā)生。

　　適配體育行業(yè)安全發(fā)展階段特征的現(xiàn)實需要。按照安全管理“自然本能―嚴格監(jiān)督―自主管理―團隊管理”四階段模型，我國體育行業(yè)仍處于嚴格監(jiān)督階段。順應體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、賽事形式多元化、參與人群廣泛化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新加速化等發(fā)展趨勢，針對性回應高危險性體育項目、戶外賽事增多、新興體育業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等新場景帶來的安全挑戰(zhàn)，讓安全治理與行業(yè)發(fā)展同頻共振。

　　二、深刻領會《2025版標準》的修訂邏輯

　　標準修訂中的“變與不變”體現(xiàn)了體育安全治理的辯證思維，蘊藏著體育安全治理的經(jīng)驗升華。變的是治理的力度和精度，不變的是治理的原則和框架。

　　(一)守正：傳承成熟有效的治理框架

　　《2025版標準》延續(xù)了2023版標準的核心定位與實踐邏輯，保持“聚焦主業(yè)、實操可行”的鮮明導向。在核心定位上，始終以“防范群死群傷、重大經(jīng)濟損失及嚴重社會影響事故”為根本目標，聚焦體育賽事活動籌辦舉辦、體育場所及設備設施運營管理兩大核心領域，不擴大、不縮小適用范圍；在實踐導向中，堅持“清單化、具象化”表述原則，確保基層監(jiān)管有依據(jù)、企業(yè)自查有標準，兼顧監(jiān)管效能與行業(yè)實際可操作性；在隱患分類中，始終區(qū)分體育行業(yè)特有隱患與通用安全隱患，對危險化學品、特種設備等相關領域已有國家統(tǒng)一規(guī)定的事項，嚴格遵循“從其規(guī)定”原則，避免監(jiān)管越位或重復判定。

　　(二)創(chuàng)新：回應體育安全治理新需求

　　《2025版標準》的修訂緊扣行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管實踐，在四個關鍵方面實現(xiàn)優(yōu)化升級：一是權責邊界更加清晰，遵循“法無授權不可為”的原則，依據(jù)相關法律法規(guī)調整跨行業(yè)和領域隱患判定邏輯，調整消防類或刪除食宿、交通配套等非體育核心職責條款，實現(xiàn)職權法定、權責對等、聚焦主業(yè)；二是判定邏輯更加科學，遵守重大審慎原則，將單一指標判定調整為多要素綜合評估，讓重大隱患判定更貼合行業(yè)實際、更具精準性；三是風險覆蓋更加全面，突出問題導向，新增極端天氣應對機制，強化戶外賽事安全保障，回應社會對新業(yè)態(tài)新場景安全風險關切，補齊新興場景安全防控短板；四是標準銜接更加緊密，同步對接最新強制性國家標準與行業(yè)規(guī)范，讓重大事故隱患動態(tài)反映最新要求并做到有據(jù)可依，確保政策執(zhí)行連貫統(tǒng)一。

　　三、準確把握《2025版標準》的核心要義

　　《2025版標準》圍繞“賽事活動安全、場所運營安全”兩大核心，兼顧其他符合重大事故隱患本質定義、跨行業(yè)領域重大事故隱患等特殊情形，構建和完善了系統(tǒng)完備、重點突出的重大隱患判定體系。

　　(一)筑牢體育賽事活動全流程安全防線

　　遵循體育賽事活動全生命周期理論，從審批、協(xié)作、防控、保障四個維度筑牢安全屏障。在審批合規(guī)上，明確應經(jīng)批準(許可)的體育賽事活動履行審批程序的剛性要求，嚴禁擅自變更賽事時間、地點、內容或擴大規(guī)模，對高危險性體育賽事必須開展安全風險評估，從源頭守住安全底線；在協(xié)作管理上，強化賽事業(yè)務發(fā)包監(jiān)管，嚴禁發(fā)包給無安全生產(chǎn)條件或資質的第三方，明確主辦方對第三方的監(jiān)管責任，防范“層層轉包”帶來的安全風險；在風險防控上，突出風險防范及應急處理預案、安全生產(chǎn)方案、“熔斷”機制、公共安全風險研判等要求，特別是針對戶外體育賽事活動強化自然環(huán)境、天氣狀況等風險監(jiān)測預警，確保風險可控；在保障條件上，明確場地安全檢查、人員容載量核驗、保護性設備裝備配備、專業(yè)人員資質等核心要求，確保賽事安全保障條件到位。

　　(二)強化體育場所設施常態(tài)化系統(tǒng)防控

　　秉持系統(tǒng)治理理念，從資質、制度、設施、人員四個方面強化安全管理。在資質許可上，嚴格落實高危險性體育項目經(jīng)營許可管理規(guī)定，嚴禁無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，筑牢市場準入安全防線；在制度建設上，強調建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確安全管理機構與人員，常態(tài)化開展安全教育培訓與應急演練，同時新增極端天氣應對機制，夯實安全管理基礎；在設施保障上，要求體育場所及設備設施必須通過驗收、定期檢驗維護，嚴禁超期且未經(jīng)鑒定仍然使用，要求按標準配備安全防護、應急救援、醫(yī)療救護等設備并保持完好有效；在人員管理上，關鍵崗位人員必須持證上崗，按要求配備安全管理、救助人員，強化體育場所常態(tài)化風險防控能力。

　　(三)明確跨行業(yè)和領域事故隱患的歸口

　　針對體育賽事舉辦、場所運營涉及多行業(yè)領域的特點，明確對危險化學品、易燃易爆品、動火作業(yè)、消防(火災)、燃氣、特種設備、有限空間、建筑結構、建筑保溫材料、特種作業(yè)人員等方面已有國家法律法規(guī)要求或重大隱患判定標準的，應當“從其規(guī)定”。

　　四、對標提升體育安全的治理效能

　　《2025版標準》的發(fā)布實施，標志著體育行業(yè)安全治理進入新階段，需要行業(yè)各方協(xié)同發(fā)力。《國務院安委會辦公室關于學好用好重大事故隱患判定標準的通知》為判定標準的實施指明了方向。

　　(一)加強宣貫培訓，凝聚思想共識。通過構建分層分類宣貫體系，組織專題培訓、專家解讀、編制檢查指引指南等多種形式，面向監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、從業(yè)人員開展全覆蓋培訓，讓行業(yè)各方全面掌握標準核心要義、修訂要點與執(zhí)行要求，做到“學標準、懂標準、用標準”。

　　(二)壓實主體責任，強化自查自治。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全生產(chǎn)法要求，對標對表開展隱患排查治理是推動標準落地實施的關鍵。體育賽事組織各方、體育場所及設備設施運營管理單位應將《2025版標準》作為安全管理的“硬標尺”，建立健全安全風險分級管控與事故隱患排查治理雙重預防機制，對照標準全面排查隱患，落實整改閉環(huán)和重大事故隱患雙報告制度，將標準要求內化為日常管理規(guī)范。

　　(三)精準監(jiān)管執(zhí)法，強化剛性約束。體育行政部門應以《2025版標準》為執(zhí)法核心依據(jù)，聚焦大型體育賽事或高危險性體育賽事活動、高危險性體育項目、群眾投訴集中的體育場所等重點領域，采取“雙隨機、一公開”檢查、“四不兩直”、專項整治等方式，強化精準監(jiān)管；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實行掛牌督辦、限期整改、復查驗收，對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理，確保標準執(zhí)行不走樣、不落空。

　　(四)健全協(xié)同機制，形成治理合力。建立健全體育與應急管理、消防救援、市場監(jiān)管等部門的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同督辦機制，體育行政部門履行督促整改、信息通報職責，推動形成跨部門、跨領域重大事故隱患協(xié)同治理合力，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。推動重大隱患動態(tài)清零，全面提升體育行業(yè)安全治理整體效能。

　　(黃希發(fā))