(體科字〔2002〕173號2002年12月25日)
一、發展現狀和面臨的形勢
(一)10年來,我國體育科技工作取得了可喜的成績。各級領導和廣大體育工作者對"科教興體"的認識有很大提高;體育科技體制改革取得初步成效;全民健身運動的科學化程度不斷提高,組織進行了國民體質監測與科技服務;競技體育科技工作重點突出,科技與運動實踐有效結合,運動訓練科學化水平顯著提高,形成了具有中國特色的科研攻關與科技服務體系;體育信息、社會科學、軟科學研究方興未艾,體育決策和管理日趨科學化;形成了一支具有相當規模、有較高研究水平的體育科技隊伍;完成了大量體育科技成果,近600項成果獲得國家科技進步獎和體育科技進步獎。
(二)體育科技工作雖然取得了可喜的進步,但是,依靠科技進步發展體育事業的體制與運行機制尚不完善,內部活力尚未充分發揮;體育科技與體育運動實踐結合不緊的問題還沒有從根本上得到解決;體育科技解決實際問題的能力和水平還不高;高水平科技人才缺乏,技術創新意識和能力不夠;體育科技管理體制和運行機制與體育事業改革和發展的需求尚不適應;體育科技政策、法規制度建設尚不完善。
(三)新世紀前10年是體育科技改革與發展的重要時期,體育科技工作面臨著新的機遇與挑戰。
一一隨著我國實施科教興國戰略,重視科技工作,依靠科技進步促進體育事業發展,已成為體育界的共識。世界科學技術和體育事業迅猛發展對體育科技工作提出了更新、更高的要求,特別是北京將在2008年舉辦奧運會,體育科技工作面臨著前所未有的發展機遇。
一一隨著知識經濟時代的到來,科技進步和創新已成為增強綜合國力的決定性因素。如何進一步深化改革,全面推進體育科技進步,為體育事業發展做出新貢獻,是體育科技工作面臨的新挑戰。
一一隨著社會經濟發展和人民生活水平提高,人們對自身健康狀況更加關注,經濟建設和社會發展對國民素質提出更新、更高的要求,體育科技工作為增強人民體質服務的任務更加艱巨。
一一隨著國際體壇競爭的日趨激烈,特別是北京將在2008年舉辦奧運會,為提高運動技術水平、不斷增強我國競技體育整體實力,體育科技還需要做大量的工作。
一一隨著體育改革的不斷深化和體育產業全面發展,進一步提高體育管理科學化水平和體育產業科技含量,促進體育事業發展,還需要體育.科技工作做出更大努力.
二、體育科技發展的總目標和指導方針
(一)新世紀前10年體育科技發展的總目標是:建立適應社會主義市場經濟體制和體育事業發展、與體育運動實踐密切結合、結構優化、布局合理、精干高效、縱深配置、全面開放的體育科技服務體系和與之相適應的體育科技管理體制和運行機制,全面推進體育科技進步,在增強人民體質和提高運動技術水平中發揮越來越重要的作用,努力完成<2001-2010年體育改革與發展綱要》提出的各項任務,為體育事業發展做出更大貢獻。
主要目標是:
一一大眾科學健身意識明顯增強,科學健身方法與手段普遍應用,國民體質監測與全民健身的科研與服務水平顯著提高,初步建立全民健身科技服務體系。
一一對運動技術、訓練方法、訓練比賽器材的研究與創新取得明顯效果,顯著提高運動員、教練員的文化水平和科技素質,運動訓練的科學化水平明顯提高,初步建立競技體育科技服務體系。
一一各級領導及廣大體育工作者的科技意識普遍增強,體育科技管理體制與運行機制逐步完善,體育管理、社會科學的研究進一步深入,體育科技管理政策與法規制度基本完善,體育決策和管理科學化水平明顯提高o
一一體育科學應用基礎性研究進一步得到加強,重點訓練基地、國家隊及科研機構的科研條 件明顯改善,體育科技隊伍素質和水平明顯提高,技術創新和體育科技實力明顯增強。
一一體育科技資源與結構進一步優化,根據運動訓練實踐,建成各項目國家隊訓練、科研、醫療服務緊密結合的科學訓練監控服務體系。
(二)為實現體育科技發展的目標,應堅持以下基本方針:
一一堅持"科教興體"。堅持科學技術是第一生產力,發展體育事業必須依靠科學技術,全面推進體育科技進步,提高全民健身和運動訓練的科學化水平。
一一堅持科學技術與體育運動實踐緊密結合。努力探索和實踐科學技術與體育運動實踐緊密結合的體制和運行機制,為增強全民族體質和提高運動技術水平服務。
一一堅持體育科技體制改革。不斷解放思想,實事求是,進一步優化體育科技資源和結構,完善體育科技管理體制和運行機制,充分調動廣大科技工作者的積極性和創造性。
一一堅持科技創新。加強全民健身和運動訓練關鍵問題的科研攻關,全面推進技術創新,不斷提高我國體育科技的自主創新能力和創新水平。
三、大力推進全民健身的科技進步
(一)體育科技工作要以提高國民體質和全民族健康水平為主要任務,以社會化為方向,面向社會,依托社會,服務社會,深入開展提高國民體質和全民健身科學化水平的研究與服務,初步建立全民健身科技服務體系,全面推進全民健身的科技進步。重點建設并完善國民體質監測與科學健身指導系統,實施體質監測制度,定期公布國民體質狀況,為實施全民健身計劃提供科學依據。加強全民健身研究的學科建設和人才培養,在優化結構、合理布局的基礎上,在全國范圍內選擇有條 件的單位建立全民健身重點研究基地。加強社會體育指導員隊伍建設和培訓,不斷提高廣大社會體育指導員組織和指導全民健身活動的科學化水平。充分發揮各體育科研機構、體育院校、科學學會、行業體協、企業及社會中介組織的作用,推動全民健身科技服務的社會化、產業化.
(二)重視并加強群眾體育科學研究及服務工作,努力拓寬群眾體育科研領域,加強國民體質監測評價及科學健身指導系統等全民健身科技服務體系的建設與應用。有針對性地深入開展全民健身理論、手段與方法的研究與應用、不同人群健身運動處方的研究與應用、各種健身器材的研制及推廣,積極引進、吸收、借鑒競技體育研究成果為全民健身服務。加強科學健身的科普知識宣傳和科學技術普及工作,大力推廣科學健身手段和方法,反對偽科學,全面提高大眾健身科學化水平.
四、全面推進運動訓練科學化
(一)競技體育科技工作要以運動訓練為主戰場,以備戰亞運會、奧運會為主要任務,緊密結合運動訓練實踐,深入開展科研攻關與科技服務工作,進一步推進運動訓練科學化。通過長期、系統的科研攻關與科技服務,采用多學科、綜合性的先進科學理論、方法和手段,深入研究專項訓練規律,大力加強運動訓練理論與方法的研究與應用,加強技術創新,有針對性地解決運動訓練的實際問題。科研攻關與科技服務工作要講求實效,突出實用價值,充分發揮科技的先導作用,提高我國運動員的運動技術水平和競爭實力。
(二)積極探索和實踐訓練、科研、醫療服務緊密結合的體制和運行機制,科研攻關與科技服務的目標及內容要以訓練單位為主選定,教練員與科研醫務人員緊密結合組成科研攻關與科技服務組,管理工作由各有關項目管理中心及國家隊全面負責,科研效果由訓練實踐檢驗和評價,科研醫務人員待遇和獎勵由運動隊確定和解決,建設并完善各項目科學訓練監控服務體系。
(三)緊密聯系運動訓練實際,統籌部署,選準方向,以科研工作帶動科技服務體系的建設。重點支持和深入開展運動員科學選材、運動員機能評定及科學訓練監控、運動技術及戰術研究、運動員體能恢復及營養補充、中醫藥防治運動性傷病、運動訓練與比賽器械及科研測試儀器研制與應用、運動員心理測試及訓練、運動員傷病防治、體育信息服務等領域的研究與建設。
(四)不斷提高教練員、運動員的科學文化素質是當前推動運動訓練科學化的關鍵。進一步采取措施加強對教練員、運動員的培訓,切實提高教練員、運動員的文化水平和科技素質。積極引導教練員和相關人員學習和掌握先進的運動技術、訓練方法、訓練比賽器材,鼓勵創新,促進科技成果轉化與應用,提高運動訓練的科學化水平。
(五)進一步加強對運動員、教練員、科研醫務人員的反興奮劑教育,建立責任制,明確責任,齊抓共管,堅決反對興奮劑。建立并實施反興奮劑宣傳教育系統、反興奮劑質量控制系統,提高反興奮劑工作的水平和運動員抵制興奮劑的自覺性。加強興奮劑檢測技術和方法研究,提高興奮劑檢測水平,圓滿完成2008年北京奧運會興奮劑檢測任務.
五、提高體育決策和管理科學化
(一)各級領導要增強科技意識,善于用科學的態度分析問題,用科學的思想和方法解決問題,按照科學的決策程序、運用科學的方法和先進技術手段進行決策,不斷提高管理決策的科學化水平。大力開展以體育體制改革、發展戰略、法制建設、政策研究等為主要內容的社會科學、軟科學研究與應用,為體育管理實踐提供理論指導和決策服務.
(二)重視和加強體育管理信息化建設,建立體育管理信息服務系統,充分開發和利用體育信息資源,不斷提高管理工作效率和質量。加強系統科學在體育管理工作中的推廣應用,優化組織結構,完善運轉程序,實施層次管理,努力提高體育工作組織管理水平,努力實現體育管理工作信息化、科學化、現代化。
六、提高科技創新能力和科研水平,增強科技實力
(一)針對體育運動實踐中的關鍵領域和關鍵問題組織科研攻關,加強技術創新,提高體育科技解決體育運動實踐問題的能力和水平。繼續加強體育科學應用基礎性研究,重點支持與增強人民體質、提高運動技術水平密切相關的研究項目,積極引導科技人員和相關人員加強技術創新,增強體育科技的持續創新能力。結合體育運動實踐,大力開發高水平、實用性強的科技成果,使一些重點領域、關鍵問題的研究成果達到或超過國際先進水平。
(二)加強體育科技的基本建設,改善科研條 件,進一步增強體育科技實力.在繼續抓好"九五"期間基本形成的重點實驗室的基礎上,加大重點實驗室的建設力度,集中力量建設5至7個具有鮮明特色和國際影響的高水平研究中心(重點實驗室)。積極引導地方及有關單位采取措施,加強投入,改善所屬科研機構的科研條 件,并選擇有條 件的單位建立體育科學重點研究基地。
(三)加強訓練基地及國家隊的科技建設,以5至6個訓練基地為重點,并在訓練基地、重點項目運動隊建設專項特征明顯的小型流動測試實驗室。圍繞建立各項目科學訓練監控服務體系的目標,為國家隊配置相應的科研測試儀器設備,改善科技服務條 件。
(四)加強體育科技人才培養,有計劃地組織中青年學術帶頭人研修、考察,主持、承擔高水平研究項目,為優秀中青年科技人才脫穎而出營造良好環境和條 件。重點培養20位左右具有國際影響的科技帶頭人,形成一支結構合理、高效精干的體育科技隊伍。充分發揮體育科技專家的作用,對體育科技中的重大問題進行咨詢指導。逐步改善科研工作條 件,提高體育科技人員待遇。加強體育科技工作者的思想道德教育和科研道德制度建設,弘揚科學精神,堅持賣事求是,克服浮躁心理,反對急功近利,端正學風,勤奮治學,強化服務意識和團隊精神。
(五)加強橫向聯合,積極開展合作研究、學術交流等多種形式的國內外體育科技交流,吸引社會科研力量開展體育科學研究與服務工作,借鑒和引進其他行業的研究成果,努力提高體育科技工作的社會化程度,增強體育科技實力.積極開展國際體育科技合作與交流,參與國際競爭,吸收國外留學人員回國創業,為體育科技人員出國參加國際學術會議和科學研究創造條 件。充分發揮體育科學學會等各種社會中介組織的作用,內引外聯,廣泛協作。加強開發性研究工作,努力推進體育科技成果轉化,促進體育科技成果的商品化、產業化。
七、深化改革,建立并完善體育科技服務體系
(一)根據體育運動發展的要求,緊密圍繞新時期體育工作的任務,結合北京將舉辦2008年奧運會,調整體育科技系統的組織結構,合理布局和調整現有體育科技力量,完善相應的運行機制,提高體育科技的整體素質和科技創新能力,建立適應社會主義市場經濟體制和體育事業發展的、與體育運動實踐密切結合、結構優化、布局合理、精干高效、縱深配置的體育科技服務體系,促進體育科技工作的全面發展,完成北京舉辦2008年奧運會提出的各項科技保障任務。
(二)各級體育行政部門要根據國家科技體制改革的精神,結合本地區實際情況,認真做好體育科技體制改革工作,引導和推動科研機構加速結構調整和人員分流工作。采取有效措施,促進科技人員深入運動實踐第一線。有條 件的可以將科研機構或部分科技資源并人訓練單位,充實運動隊或訓練基地,成為運動隊或訓練基地的科研測試研究中心,從體制上和機制上解決好訓練、科研、醫療服務的緊密結合。
(三)按照國家科技體制改革的精神,對體育科研機構實行分類改革和管理。有面向市場能力的要向企業化轉制;主要從事公益性服務和研究、元法得到相應經濟回報、確需國家支持的,按非營利性科研機構運行和管理。體育科研機構應繼續改革和完善內部管理,調整內部組織結構,合理配置科技資源,逐步建立"開放、流動、競爭、協作"的管理體制和運行機制。在人事、分配制度等方面深化改革,進一步完善所長負責制,逐步建立固定與流動相結合、專職與兼職相結合的用人制度,建立科技人員收入與其工作業績和創造效益掛鉤的分配制度。合理配置并有效利用大型科學儀器資源,統管共用,提高使用效益。
(四)體育總局各直屬科研機構按照國家科技體制改革的精神,實行分類改革和管理。保留并加強體育科學研究所作為非營利性科研機構,重點完成國民體質監測、備戰亞運會和奧運會科研攻關與科技服務等工作,形成精干、高效的高水平體育科研中心。體育信息中心承擔體育信息化建設的開發、管理和服務工作,廣泛收集、整理體育信息,為領導決策和體育事業發展提供研究成果和咨詢服務。運動醫學研究所主要開展運動性傷病防治及運動營養研究和開發應用,為國家隊運動員服務,同時面向社會開放;開展興奮劑檢測方法的研究并承擔反興奮劑具體工作。成都運動創傷研究所轉制為醫療機構,昆明體育電子研究所轉制為企業。
(五)各省、自治區、直轄市體育科研機構應突出重點,形成特色,引進、消化、推廣先進體育科技成果,重點抓好國民體質監測和優秀運動隊的科研攻關與科技服務工作,積極承擔備戰2008年奧運會科技任務。省級以下的基層科技力量應以多種形式與服務對象溶為一體,緊密結合全民健身和運動訓練的需要,積極開展多種形式的全民健身科技服務,不斷提高科學選材和運動訓練的科技含量,培養和輸送更多更好的體育后備人才。積極貫徹落實中央西部大開發戰略,采取有效的政策和措施,支持西部地區體育科技工作的發展。
(六)體育院校應制定有關政策,妥善處理好為全民健身、備戰亞、奧運會科研攻關服務工作與校內教學工作的關系,充分發揮知識和人才密集的優勢,圍繞建設教育、訓練、科研三結合基地的目標,挖掘潛力,加強學科建設和重點領域的應用基礎性研究,為提高全民素質和運動技術水平發揮更大作用.
八、加大體青科技投入,建立多層次、多渠道的體育科技投入體系
(一)繼續加大政府對體育科技的經費投人,每年用于體育科技工作的經費應不斷增加。通過經濟和行政手段,多渠道、多層次籌集體育科技經費。積極爭取信貸、匹配性資金、稅收等政策性投入,以政策引導、激勵政策等吸引社會各界投資體育科技應用開發研究。爭取體育彩票公益金中用于體育科技工作經費逐步增加,有條 件的單位可建立體育科技專項基金。逐步建立與社會主義市場經濟相適應、以國家投入為主、社會和單位多渠道籌集資金、多層次投入的體系。
(二)各級體育行政部門應增強科技經費總量調控能力,統籌計劃經費投放,改革投入方式,促進科技與體育運動實踐的緊密結合,使體育科研機構提高自我發展的能力和主動為體育事業服務的活力o科技投入應重點資助與全民健身和奧運爭光密切相關的科研工作,解決好事關各級體育事業發展的關鍵問題。加大對應用基礎性研究、基礎數據庫建設和體育科研專著出版的經費支持力度。
(三)各有關單位應嚴格按照有關經費管理辦法,加強對科技經費的管理,提高經費使用效益。科技專項經費不得挪作他用,保證用于與科研活動直接相關的支出。加強對科研項目經費預算的審查和監督,經費支出要經科研管理部門的審核和單位領導的審批,科研項目結束時要進行經費支出決算并通過審查。
九、加強對科技工作的領導,完善體育科技管理法規制度
(一)各級領導要從戰略高度充分認識體育科技工作的重要性和緊迫性,加強對體青科技工作的領導-,第一把手要抓科技工作,各分管領導也要直接抓好所管范圍的科技工作,全面推進體育科技進步。應提高各級領導、業務部門、各級單位的科技意識和科技管理水平,把抓科技工作的成效作為考核各級領導干部業績的重要指標。各體育行政部門及單位應根據國家科技方針政策,研究制定并全面組織實施本地區(系統、部門、單位)體育科技發展規劃和計劃,把加強技術創新、全面推進科技進步放在體育事業優先發展的關鍵地位,切實依靠科技進步促進體育事業的發展。加強領導和統籌規劃,理順關系,調動全國科技力量積極參與體育科學研究,形成體育科技的"舉國體制",全面推進體育科技進步。
(二)建立健全體育科技管理法規制度,加強對科研工作的管理,逐步實行課題制管理。改革科研項目立項及評價辦法,逐步建立與體育運動實踐緊密結合的體育科技評價體系,進一步從體制、機制上解決好科技與體育運動實踐緊密結合的問題。完善體育科技獎勵制度,重點獎勵為提高全民健身和運動訓練科學化水平做出突出貢獻的科技人員和相關人員。
貫徹落實科教興體戰略,加速體育科技進步,是當前發展體育事業的重要任務。各級體育行政部門和有關單位要結合實際情況,認真研究,做好部署,開好頭,起好步,為體育事業的發展做出更大的貢獻。
